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改革攻坚 创新思路 简化程序 公益保障 ——福州市听力残疾人辅具适配服务

发布日期:2017-10-26

保障听力残疾人得到“零距离、无障碍”的辅具补贴服务是我市辅具工作的重要方向。2016年9月,根据《福州市人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》和《福州市“十三五”加快残疾人小康进程规划(纲要)》精神,按照《辅助器具推广和服务“十三五”实施方案》要求,以“保基本、广覆盖、制度化”为原则,结合我市听力辅具服务的经验优势、网络优势,在全省率先出台了《福州市听力残疾人助听器适配补贴实施方案(试行)>》。为具体落实我市听力残疾人助听器适配补贴制度,全市辅具工作者攻坚改革,在创新思路、简化程序、精准适配、保障公益等方面多方举措,至2017年9月底,全市13个县(市)区听力残疾人需求调查全覆盖,有辅具需求的85人得到助听器适配服务及补贴,听力辅具服务改革走上正轨,得到残疾群众的欢迎。

一、加强领导,统筹部署,积极推进

1、领导重视。我会党组、理事会高度重视残疾人辅具服务改革工作,不仅多次在党组扩大会和理事长办公会作出明确要求,郑永登理事长(福州市政协委员)还把辅具服务改革工作列为政协提案提交并积极争取有关部门政策、资金的支持,将推进建立辅具补贴制度改革纳入工作大局和攻坚行动重要内容。在党组指挥和部署下,市辅具中心认真研究落实辅具适配服务制度化改革的工作部署,以“领导带头、上下联动、合力攻坚、奋发有为”为导向,充分发挥一线干部战斗力,细化工作进度、具体措施和完成时限,确保改革工作扎实推进实施。

2、政策研究。2016年底,在全市实施的助听器适配项目实施情况作回顾总结和分析思考的基础上,我们积极开展调研,分析现状,提出措施,撰写《福州市听力残疾人辅具适配项目概况及问题研究》,得到分管副市长严可仕的重要指导批示,对下一步具体落实我市听力辅具服务改革起到重要指导作用。同时文章在《福建残联》第一期刊登,也是我市研究残疾人辅具服务工作的理论升华。

3、规范操作。听力辅具服务改革的重要关键在于能否把真正愿意配合为残疾人公益服务的厂家品牌收进目录。我们将采购计划制定、招标文件编写、公开招标评审、合同协议签定等重要议题形成意见征求稿、上会审议报告等书面形式,在市辅具中心工作会议、招标采购小组以及市残联理事会中讨论研究,逐级审议通过后执行。采购全程均严格按照财金纪律,坚决遵守廉政规定,确保不逾底线红线。2017年6月,全面完成公开招标工作,确定3家入围助听器品牌供应商进入目录范围。

4、层层推进级级落实。2017年上半年助听器各项准备落实到位,印发了《关于做好福州市听力残疾人助听器补贴适配工作的通知》(榕残联[2017]130号)作为具体推进落实的文件指导;7月召开全市辅具业务培训会,县级残联负责人、业务经办和服务机构专业技术人员共计31人参会。培训中对政策深度解读,对工作梳理安排,对难点答疑指导。市残联理事长郑永登、邱松青副理事长还出席并动员基层辅具工作者鼓舞士气、提振精神、攻坚克难,全力保证政策平稳落地,改革有序推进。改革工作开展以来,在基层残联和辅具干部的支持下层层推进并落实。

二、创新思路,突出特色,让残疾人得到一站式“零距离、无障碍”辅具补贴服务

我市把握辅具服务转型契机,辅具改革方向从计划供给向主动服务转变。总体在推进普惠式辅具补贴制度基础上,以残疾人的需求为导向,以听力辅具适配补贴项目为抓手,创新思路,先试先行,体现政府公益特色,提供自主选择平台,简化服务流程,突出“一站式”服务特色。

1、招标品牌,提供自主选择平台。通过政府公开招标,制定专业标准,建立《福州市残疾人听力辅具适配补贴目录》。招标确定3个资质的助听器品牌供货商入围,并要求每个供应商必须提供基本保障款及以上标准的不限数量的助听器产品。这种形式为残疾人提供多项选择的供需辅具平台,既促进供需有效衔接,建立优质产品供需双赢平台,也引导产品供应商之间合理竞争,促进辅具服务品质化、多元化发展。

2、保障公益,侧重救助困难群体。方案以满足我市户籍低保户、建档立卡户残疾人、0-6岁听力残疾儿童的基本需求为重点,对最高补贴金额内给予全额补贴;其他听力残疾人按最高补贴金额的70%给予补贴,超过补贴限额部分残疾人自行支付。同时,在目录中,我市提供品牌最低保障款。对入围目录3个品牌的6款基本保障型助听器设定了技术参数标准,保证特困对象和儿童能够在最高补贴金额之内免费申领到低于市场价格而又质优的助听器产品,充分体现辅具服务的政府公益性。这样既体现政府对弱势群体的精准救助,又能倡导受助对象爱惜保管和使用辅具产品,实现避免物资浪费和服务效益最大化。

3、健全网络,推进基层日常服务。为提高助听器适配服务便利性,全市现有10个服务网点,覆盖7个县(市)区,采取集中和分散适配两种模式保障日常服务。未覆盖网点的县(市)区主要采取集中适配模式,即定点服务机构定期或者根据县级残联要求,到残联、辅具适配站或集中指定地点为残疾人提供服务,出行不便的残疾人可得到入户上门适配服务。

4、简化程序,突出“一站式”服务。在工作中,我们注重服务的便捷性,设计“一站式”服务流程,使行动不便残疾人或贫困残疾人不用先垫钱买辅具,现场一次性得到助听器适配服务。县(市)区残联根据已登记需求情况,每周或每月定期安排听力残疾人集中至指定地点,统一审批补贴资格。定点服务机构携带目录内各品牌助听器产品,由残疾人挑选后进行适配。由于我们的服务对象大多经济困难,能让他们不垫钱或者少垫钱是每一个辅具工作人的心愿。市级根据县级汇总情况,与供货商、定点服务机构签订统一结算的服务协议。这样做法相比一般补贴制度“先购买、后报销”的模式,听力残疾人无需垫付或只需自付部分资金,也无需等待县级残联统一报销补贴,大大减轻残疾人尤其是经济特困群体的经济负担,还缩短了服务流程。

在助听器适配服务制度设计上,我们实行产品供货和服务供应分离,由定点第三方协议服务机构开展助听器专业评估、适配服务。对定点服务机构服务情况实施严格管理:监督助听器服务网点建设运作,规范产品展示、咨询、使用体验、测听评估、适配、维修、售后服务等综合服务;进行技术人员备案,参与我市助听器适配的技术人员均持有国家4级或以上验配师资质;明确职责和服务要求,细化 评估、适配、指导、随访、建档、售后等环节具体内容;注重后续适配效果,要求在残疾人验配助听器一个月、三个月以及一年后进行调试和保养工作,对个别病情特殊或者有需求的残疾人视情况增加回访次数。

三、重视宣传,积极推进民生政策

我们精心设计印发2万册《福州市听力残疾人助听器适配补贴工作服务指南》,分发至各服务网点、县级辅具适配站、县级残联服务窗口。《指南》完整、精要地介绍了“补贴对象、补贴流程、补贴标准、产品目录、服务网点”等多项内容,方便广大听力残疾人全面了解助听器适配补贴政策。同时,在福州市残联微博、福州日报微博、福州晚报及相关网站宣传介绍我市助听器适配补贴政策;抓住“8.25”全国残疾人预防日契机开展政策宣传,福州电视台进行报道。通过报纸、网络、电视等媒体的影响,提升政策知晓率,为落实党和政府民生好政策起到良好的宣传作用。


来源:福州市残疾人辅助器具中心


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