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融合社会力量、创新评估模式,福州市假肢矫形器项目适配补贴工作初见成效

发布日期:2018-10-29

为深入贯彻党的十九大精神,不断满足本市残疾人日益增长高水平假肢矫形器服务需求,福州市残疾人联合会深化辅具补贴制度政策改革,强化制度设计和实施,融合社会力量,创新评估适配模式,推动假肢矫形项目适配补贴工作取得初步成效。

一、加强调查研究,精准掌握需求

今年以来,市残联深入基层,对各级服务机构和广大残疾人进行走访,并对以往辅具服务项目制的500多例受助对象进行全面回访,收集了我市残疾人需求及既往服务情况的第一手资料。通过资料分析,了解我市残疾人的主体需求如下:一是对服务主体多元化的需求,残疾人希望残联、辅具部门能够突破单一假肢矫形器服务机构限制,提供更多自主选择服务机构的权利和范围;二是对医学评估常态化的需求,受助残疾人希望能够不间断地得到第三方专业医师评估诊断建议,保障适配的精准有效;三是对服务流程精简化的需求,受助残疾人避免繁复的申请、审批、报销流程,减少因肢体残障带来的行动不便,就近就便完成补贴申报手续;四是减轻自身经济负担的需求,市场各类型产品的价位高低不等,残疾人希望能够获得物美价廉的产品,并通过政府补贴,尽可能地减轻经济压力。

二、做好制度设计,完善服务体系

在充分调研的前提下,我市立足残疾人需求,打好改革工作的制度基础:先后出台《关于印发<福州市残疾人假肢矫形器适配补贴实施方案(试行)》的通知》(榕残联[2017]187号)、《关于推动福州市残疾人假肢矫形器适配补贴工作的通知》(榕残联[2018]90号)、《关于成立福州市“志愿助残”肢体辅具评估团队(第一批)的通知》(榕残联[2018]102号)等一系列文件,明确改革定位和落脚点;在细化改革举措中,从设计便捷的“一站式”协议结算流程、提供基本保障款产品、医师专业评估、信息化适配服务等多方面入手,确保假肢矫形器补贴政策能够有效可行并与残疾人的需求期望相符。

为进一步建立完善覆盖全市的假肢矫形器评估、适配服务体系,在市财政局的大力支持下,市残联通过政府招标确定了六家专业服务机构,供有需求的残疾人自主选择,有效解决公益服务手段的单一化与群众需求多样性的矛盾,为残疾人提供了较大的自主选择空间和最低保障款产品,不仅减轻残疾人的经济压力,还有力地壮大了我市辅助器具服务力量;制定制定服务机构入围标准和评分标准中,综合考虑机构资质、场地设施、技术人员、服务能力等重要因素,以筛选优质服务资源,确保入围服务机构达到专业服务要求,能够有效承接假肢矫形器适配服务;同时,市残联高度重视服务的监督和回访工作,组织第三方专业医师对服务对象进行回访指导和效果评价,进而全面推动全市假肢矫形器行业健康有序发展。

该服务体系的运转初见成效。2018年6月以来,全市各地累计接受政策咨询近300例,实际已补贴81例,正在受理并适配过程有184例,涉及补贴资金65万余元;已适配假肢矫形器产品的受助对象的回访满意度达100%,得到残疾朋友和社会各界的广泛认可。

三、以医学评估为载体,提供精准服务

假肢矫形器适配工作是一项因人而异、针对性强的专业性工作。我市在全省率先创立以专业医师团队为成员的医学常态化评估队伍。一是成立医师评估团队。为了保证评估工作能够专业、科学、有效地配合假肢矫形器适配补贴工作,我市在自愿报名和资格审核的基础上,筹备成立福州市“志愿助残”肢体辅具评估团队,15位来自我省三甲公立医院的专业医师成为第一批评估团队成员。从此,我市拥有了一支稳定的,能为假肢矫形器适配补贴提供医学评估的专业队伍。二是明确标准规范流程。医师评估意见是假肢矫形器适配补贴工作的重要组成部分。为了进一步规范精简评估程序,我市规范格式和要求,对截肢部位、残肢形状、伤口情况、肌力或关节活动度等项目的诊断情况明确评估范围和要求,提高医师评估意见的效率。三是体贴群众预约评估。评估和适配的分离,能有效保障机构适配前的专业评估,但同时也增加了服务流程。为了尽可能让残疾人“少跑一趟”,我们要求定点服务机构帮助受助者做好专业医师的预约工作,让在院接受治疗的患者能及时对接评估服务,并允许借助手机、电脑等网络手段开展远程视频、影像等远程评估。这样,通过预约,不仅能实现评估和适配的有效对接,减少残疾人的麻烦,还大大提高了评估工作的专业性和效率。四是重视跟踪强化效果。我们充分发挥评估医师第三方的项目评估作用,以有效改善残疾受助者的身心功能和提高生活能力、社会功能、重返社会为目标,以不定期抽查形式邀请医师开展适配效果评估,评价和跟踪残疾人适配后使用效果,以此作为监督管理和评价入围定点服务机构的重要依据。

四、以信息平台为突破点,创新互联互通

我市积极借鉴“他山之石”,采用上海等地区较为成熟的先进模式,以信息沟通平台为试点开展信息化辅助服务,探索在网络信息平台上实现“精准建档、精准跟踪、精准评估、精准适配、精准回访”,为未来建设“互联网+辅具适配服务”信息化平台建设提供了全新视角和发展方向。一是做好台账建立平台。试点实践中,我们为每一位服务对象建立数据台账,真实详细掌握个人基本情况和服务需求,建立评估适配、服务监测、动态管理、信息数据等信息沟通平台,确保信息准确性和真实性;二是利用平台提高效率。借助系统数据存储高效调取和浏览受助者基本情况和服务进度等信息,有效解决纸质档案查找资料的方式导致的数据难以即用即调的难题,提升了人员办事效率,减轻了工作负荷;三是方便群众即时跟踪。通过现代信息化技术(APP、公众号下载等),残疾人能精准查询和掌握产品制作和服务流程的运作进度,进行实时监控跟踪。实践证明,实现信息化辅助服务能让我们提高辅具适配服务效率和精准性,有效实现评估、适配、康复的有效对接,真正让群众“最多跑一趟,一趟不用跑”。

来源:福州市残疾人联合会


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