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中国残疾人辅助器具中心2017年度工作总结及2018年度主要工作安排

发布日期:2018-01-29
 

在决胜全面建成小康社会的关键一年,中国残疾人辅助器具中心在党组、理事会的领导下,在康复部、计财部、国际部等相关部厅的指导下,积极落实各级领导对辅具工作的部署和要求,按照《残联2017年工作要点分解任务》要求,圆满完成了各项任务。

第一部分   2017年度工作总结

一、融入大局,着力推动辅助器具产业发展

《全国残联2017年工作要点》中明确要求,“贯彻《国务院关于加快发展康复辅助器具产业的若干意见》,搭建辅助器具产业促进平台”;各级领导多次对辅助器具工作作出重要指示。2017年,中心以“互联网+辅具适配”为基础开展线上服务平台建设,以跨境电子商务平台为基础开展交易平台建设,以世卫组织合作、援外项目为基础开展国际交流平台建设,以《世卫组织重点辅助器具清单》标准研究为基础开展标准化平台建设,以研发联盟为基础开展研发平台建设。注重发挥自身系统优势,全面推进产业发展促进平台建设工作。

(一)借力“一带一路”,打造辅具新亮点。

2017全球辅助器具产业发展大会是推进“一带一路”沿线国家和地区开展辅助器具领域交流与合作的重要行动。世卫组织和国际电联的代表出席大会,“一带一路”沿线26个国家和地区的残疾人事务官员和残疾人组织代表、全球辅助器具企业的200余名代表参会,为“一带一路”辅助器具产业发展建言献策,中国残联鲁勇书记出席并提出推进辅具领域国际合作的“中国方案”。

在系列活动中,成功打造国内第一、国际领先、高层次、高水平的国家级行业展会。2017福祉博览会规模20000平方米,展品凸显品类全、技术新的特点,现场汇聚22个国家和地区的300家企业,国际展商比例近30%,观众规模达8万人次。福祉博览会助力“一带一路”框架下残疾人事务主题活动,创新办展模式,搭建国际辅助技术交流、供需对接平台。同期举办各类专题活动30余场。王勇国务委员亲临展会,充分体现了领导对福祉博览会的高度重视和大力支持。

(二)勇于先行先试,开拓辅具产业阵地。

为贯彻落实《国务院关于加快发展康复辅助器具产业的若干意见》(国发〔201660号),民政部等6部门开展国家康复辅助器具产业综合创新试点,残联系统牵头申报的内蒙古呼和浩特、山东泰安、黑龙江齐齐哈尔、浙江嘉兴、深圳、甘肃兰州新区6个地方成功获得试点资格。

为落实海迪主席在“一带一路”国际合作高峰论坛“增进民心相通”平行主题会议中提出的“要建立辅助器具供给电子商务平台”,中心建立完善“辅助器具跨境电子商务平台”。目前该平台中国站已上线运行,启动菲律宾、乌克兰、马来西亚等服务点的建设,为开展“一带一路”辅具适配服务工作投石问路。此外,中心积极探索,在江苏靖江、广东深圳等地开展互联网+辅具适配服务试点工作。

(三)主动科研攻关,助力辅具产业发展。

主动向科技部上报残疾人辅具服务领域科技成果57项,高新智能辅具项目10项,同时,在计财部的指导下,与科技部积极沟通,将辅具研发纳入《“十三五”卫生与健康科技创新专项规划》等国家重点专项研发计划,目前,我们已联合清华大学、航天科工机器人公司、华中科技大学等研发机构就“智能机器人”“增材制造”项目积极进行申报。

继续打造科研创新联盟,以项目合作促联盟发展。与企业联合研发的 “言语与肢体协调训练系统”亮相国际辅具展,受到各国专业人士的瞩目;与北大工学院联合举办了国际穿戴式机器人康复论坛; 15家联盟成员单位在研辅具产品20余项,已转化10余项。探索对外合作研发模式,积极申报国家项目。开展联合研发课题2项,申报国家自然科学基金1项。

成立视障、孤独症辅助技术专业学组,山东、湖北等7个省份建立辅具相关专委会,成为各省辅具领域的智库;成功举办学术年会暨“一带一路”国际辅助器具服务高峰论坛,民政部、科技部、国标委等业务负责人做专题报告,全国500多名专业技术人员参加了论坛。

(四)加强对外交流,开展辅具领域的国际合作。

深化与世卫组织合作,签署合作协议,研究《世卫组织重点辅助器具清单产品标准》,为全球辅具产业发展积极贡献中国力量;发布世卫组织《轮椅服务管理者教程》中文版;积极推动 WHO辅助技术研究和创新合作中心挂牌建设。

组织中国辅具企业参加了莫斯科“创新科技博览会”;参观德国杜塞尔多夫国际残疾人用品及康复设备展览会;积极推进亚太联盟建设。赴埃塞俄比亚开展辅助器具援助工作,让“中国制造”走进非洲。澜湄辅具多边合作项目成功获批,将在柬埔寨等国开展人才培训、政策研讨、辅具适配援助服务等工作,让辅具的“中国制造”惠及澜湄合作成员国残疾人。

二、聚焦主业,全力推广辅助器具公共服务

紧紧围绕《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》的要求,以“进一步做好辅助器具推广和服务工作”为目标,以精准康复服务行动为抓手,稳步实施《辅助器具推广和服务“十三五”实施方案》,推动全国辅具基本公共服务建设。据2017年全国残疾人基本服务状况和需求数据显示,全国244.4万残疾人得到辅具服务,残疾人辅具适配率为49.4%,残疾人辅具服务状况得到改善。

(一)配合推动基本型辅具保障政策建设。

积极推动国家层面辅具补贴制度出台,根据我国残疾人对辅具的基本需求,参照世卫组织50种重点辅具清单,完善了《残疾人辅具基本适配目录》,编写了《关于建立基本辅具适配补贴制度的指导意见》(征求意见稿)。联合人民大学和浙江工业大学,开展“我国辅助器具补贴政策” 和 “残疾人辅助器具产品在中国大陆的生产状况调查研究”,形成研究报告,为下一步推动有关保障政策出台提供参考和依据。

各地积极落实《残疾人康复条例》和《小康进程规划纲要》精神,探索建立残疾人辅具服务补贴制度。2017年以来,福建、辽宁、宁夏、青海、广东5省出台了省级辅具补贴制度。河北、山东、浙江从市、县层面突破,试点开展补贴制度建设。截至目前,已有40%的省在残疾人辅具服务补贴制度建设取得不同程度的突破。

(二)多种形式培育专业技术队伍。

首次与全国总工会共同举办全国假肢制作技能竞赛,全国31支队伍、百名选手通过层层选拔,使用辅具流动服务车及车载设备,开展假肢制作技能竞赛。大赛的举办,不仅为基层专业人员提供了技术练兵的平台,在全国掀起技术大比武的高潮,也有力地提升了各地的辅助器具服务水平,有效地宣传和推广辅助器具适配服务理念。

全年累计举办各类培训40期,培训专业技术人员2265人次。38名来自全国各地的技术人员参加的首个辅具方向公共管理高级研修班结业;与民政职业能力鉴定中心合作开展假肢职业师、矫形器职业师鉴定培训和考试,取证率达90%9省市技术骨干赴台学习辅助器具保障政策和适配技术取得良好效果;视力、肢体方向培训教材正式出版。

尝试开展国际体育赛事辅具服务培训,培训技师59名,努力打造一批具有国际水平的技术队伍,为今后开展国际援助项目和国际残疾人体育赛事服务储备人才。目前,2名技师已受邀参加2018年平昌冬奥会的轮椅假肢维修服务。

(三)规范基层辅助器具适配服务开展。

落实《残疾人精准康复服务行动方案》,编制轮椅车、站立架等7类基本型辅助器具的服务规范,对规范辅具服务起到基础性作用。委托第三方,组织开展绩效评价工作,加强督导,规范各地项目实施,提高辅助器具适配服务能力。配合康复部组织 “残疾人辅助器具服务机构建设规范专家论证会”,编制《国家辅助器具区域中心验收标准》、《辅助器具服务机构建设标准实施细则》。

(四)提高辅具事业的关注度和影响力。

加强宣传工作,为辅具事业发展营造良好环境,结合“残疾预防日”、“助残日、“爱耳日”、“爱眼日”等开展辅助器具知识系列宣传活动,中国残疾人辅助器具网和中心微信公众号累计发布信息570余条。结合福祉展会,开展了一系列宣传活动:916日人民日报海外版发表题为《福祉博览会带来福音》文章;新华社、中央电视台、光明日报200余家媒体对大会进行了报道,央视网对展会进行数小时的直播,在线观看人数9万,关注用户75。为了传播正能量,在全国范围内开展“最美长江技师”评选活动,展示全国残联系统假肢技师风貌,获得广泛好评。

三、落实主责,强力推进中心自身能力建设

落实巡视整改要求,立行立改与长效机制建设相结合,在中国残联改革、加强和改进群团工作的新形势下,不断加强自身能力建设,确保各项业务工作创新发展。

(一)围绕中心服务大局,推动党建与业务工作互动共赢。

认真落实中央巡视反馈意见整改工作,针对任务清单的建议和问题,形成92条整改措施,明确责任人和整改时限,组织材料10余万字,按要求完成了全部整改任务。严格遵守党纪党规和保密纪律,在做好规定动作的同时,创新党建工作方法。充分发挥党支部的战斗堡垒作用,落实“三会一课”,组织全员有效运用支部工作APP学习,开展知识竞赛,有效推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格执行中央八项规定,厉行勤俭节约,执行公车改革方案,全年节约经费56%;密切与基层残疾人联系,全年中心领导班子成员下基层累计108天,主要业务部门同志下基层累计293天,在海南调研时,了解到听力、视力残疾儿童小芙蓉因贫困无力购置人工耳蜗,生活学习均陷入困境,党总支迅速发起众筹项目,4天筹集善款8.8万元,顺利帮助其装配了人工耳蜗。赴南皮开展扶贫工作,入户进行辅具适配,巩固和提升 “辅具零距离”服务品牌建设,对展厅及环境进行改造,将办公楼道拓展为宣传阵地。

(二)加强标准化工作,充分发挥国家级质检中心的行业监督作用。

在计财部的支持下,完成质检中心设备更新,达到国内一流水平,检测能力进一步提高;顺利通过国家认可委员会三合一复评审;承担国标委“残疾人服务标准体系建设研究”任务,6项国家标准通过审批,至此,中心承担研究的各类标准已达103项;完成2017年国家监督抽查任务,合格率为92.9%;完成各类委托检验共149个批次;发布《2016年生产企业产品检验合格目录》,充分发挥了行业质量监督作用。积极推广辅助产品质量认证体系,助力辅具产业发展。

(三)提升管理科学性,着力提高中心专业技术服务能力。

充分利用专业机构人力资源测评工作结果,树立用人导向。坚持工作目标管理,进一步量化考核标准,修订《专业技术任职资格评审与专业技术职务聘任管理办法》等6项规章制度,通过签订年度任务书、开展月考核将工作层层分解,落实到人,同时将任务完成情况、课题参与、科研成果与个人绩效积分挂钩,进一步完善绩效分配激励机制。开展职称评聘工作,拓展职称评审渠道,促进专业技术人员成长,增加职工归属感和获得感。一年来,中心专业技术人员积极性显著提高,14人得到职级晋升,在研课题21项,开展辅具评估适配服务587人次,发表论文21篇。

四、存在问题及不足

在落实习近平总书记突出强调的“全面建成小康社会,残疾人一个也不能少”重要指示,开展“二次创业”的新征程中,我们虽然努力探索,但也清醒地认识到,目前辅具服务与残疾人的需求还有很大的差距。全国残疾人辅具适配率还比较低,只有49.4%,距完成80%的目标任务艰巨。残疾人辅具服务工作发展不平衡不充分的问题还很突出。从各地的适配率来看,最高的省份在90%以上,最低的省份不足10%;还有58%的省份适配率未达到全国平均水平。我们作为国家级辅具资源中心也还存在不小差距,主要表现为。一是对政策和形势领会还不能完全到位,认识水平有限;二是工作手段较为传统,对于如何调动社会资源共同推进产业发展办法不多;三是单位能力素质有待进一步提高。这些问题留待我们在新的一年中着力探索与破解。

第二部分   2018年度重点

2018年是改革开放40周年和中国残联成立30周年,也是落实“十三五”各项任务的关键一年,辅具中心将深刻学习领会党的十九大精神,贯彻《国务院关于加快发展康复辅助器具产业的若干意见》有关文件精神,紧紧围绕国家辅助器具产业发展促进平台建设、辅助器具保障政策、服务能力建设等重点做足工作,在加快推进残疾人小康进程中充分发挥辅助器具服务的托底补短作用。

一、以十九大精神为引领,开创新局面

全面学习贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实残联党组部署,按照鲁书记“突出主线、聚焦主业、落实主责、抓好主场”的要求,深入分析工作状况,深入谋划创新举措,进一步提高服务党和国家以及残疾人事业大局的公转力、进一步增强服务广大残疾人的自转力,落实主责,聚焦主业,持续抓好辅具的二次创业,努力开创新局面。

二、以精准服务为抓手,加强辅具服务推广

(一)继续推动建立基本型辅助器具适配补贴制度。推动《关于建立基本辅助器具适配补贴制度的指导意见》《残疾人辅助器具基本适配目录》等文件出台;结合项目绩效评价,规范指导工作,督导地方做好精准辅助器具适配服务,力争在2018全国残疾人基本辅具适配率达到65%

(二)继续做好辅助器具服务与推广。开好2018年辅助器具服务工作推进会;依托国家抽查检验任务,严把辅具产品质量关,推广电动轮椅和助听器的质量认证工作;开展“十三五”中期检查,发布《辅助器具适配服务规范》系列标准,重点指导县级及以下辅助器具服务设施和能力建设,全面推广辅助器具专业化、个性化适配服务。

(三)促进全国辅助器具服务网络建设。以长江项目为抓手,督导假肢区域中心、骨干站、基层站做好建设工作;多形式办好培训,创新形式开展2018年全国辅助器具服务技能竞赛;探索“互联网+”辅助器具适配服务模式。

三、以科研工作为重点,强化产业支撑

(一)推动我国辅助器具的研发创新。抓住将辅助器具研发纳入科技部重点专项的有利时机,联合和引导相关企业、高校和科研院所攻克辅助器具领域关键核心技术,形成一批自主研发的系列产品,促进成果转化,打造“中国制造”品牌,为残疾人提供更多普惠型辅具产品。

(二)进一步发挥联盟的作用,提升联盟成员和中心自身的研发创新能力和创新积极性。组织联盟成员积极申报相关科研项目;以合作研发的形式,推动联盟成员自主研发残疾人急需的辅助器具产品,利用博览会等平台,推动我国辅具企业的创新研发和成果转化。

(三)进一步发挥康复工程与辅助技术专业委员会智库作用。加强专业委员会建设,指导和支持专业学组、地方专业委会发挥自身优势,为各地辅具产业发展献计献策。

(四)加强产品标准和服务标准体系研究工作。做好国标委“残疾人服务标准体系建设研究”项目和14WHO重点辅具标准研究任务,加强国家标准宣传,提高生产企业和社会公众的质量意识。

四、以国际合作为契机,推动产业发展

(一)落实《关于促进“一带一路” 残疾人事务合作交流的倡议》要求,积极开展国际间交流与合作。加强辅具跨境电子商务平台建设;推动“一带一路”沿线国家和地区辅具产业发展协作,加强标准研究、生产、服务等方面的合作与交流。

(二)办好2018中国国际福祉博览会;继续推动建立世卫组织辅助技术研究和创新合作中心,做好世卫组织基本辅具标准研究合作项目,认真组织申报工作,争取年内挂牌。

(三)构建国家辅助器具产业发展促进平台。参与国家辅具产业综合创新试点地区工作,完善服务网络,因地制宜促进辅具与养老、医疗、健康等领域的深度融合,总结典型经验和先进做法,为全国辅具产业发展积累经验。

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