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继往开来 开拓进取 新时代力争新作为

发布日期:2018-01-31

——李晞同志在全国残疾人辅助器具业务负责人培训班上的讲话

(2018年1月18日)

岁末年初,继往开来。根据培训安排,由我对2017年全国残疾人辅助器具工作进行简要回顾,并提出2018年的思考和建议。

一、2017年度工作回顾

2017年,全国各级残联辅助器具战线的同志,认真贯彻落实国务院《关于加快发展康复辅助器具产业的若干意见》,《辅助器具推广和服务十三五实施方案》等重要文件精神,紧紧围绕各级领导对辅助器具工作提出的重要指示,以“进一步做好辅助器具推广和服务工作”为目标,以精准康复服务行动为抓手,推动全国辅助器具基本公共服务建设;主动将辅助器具工作融入大局,充分利用“一带一路”等有利契机,注重发挥残联系统自身优势,有效推进产业发展。

(一)落实精准康复,适配服务取得实效

贯彻落实《辅助器具推广和服务十三五实施方案》、《十三五基本公共服务均等化规划》,配合中国残联,实施精准康复服务行动,以“全国残疾人基本服务状况和需求调查数据”、“残疾人精准康复服务数据”为基础,加强督导。将辅助器具适配服务率作为精准康复统计和考核指标,纳入常态化通报内容,及时了解、掌握各地工作进度。2017年全国残疾人基本服务状况和需求数据显示,247万人得到辅助器具服务,全国残疾人辅助器具适配率为49.4%,较上一年有了较大提高,残疾人辅助器具服务状况得到改善。

为规范各地精准服务开展,按照中国残联统一部署,编制了《残疾人辅助器具适配服务规范》系列标准,为各级机构业务开展提供科学依据。委托第三方,科学开展绩效评价工作,促进各地规范组织项目实施,提高辅助器具适配服务能力。编制《国家辅助器具区域中心验收标准》,开展长江假肢服务机构验收。各地围绕精准康复,积极探索,江苏在试点地区强化服务保障网络建设,从机构准入评价、服务规范管理、服务机构考核等完善适配服务。河南在试点地区积极争取政府支持,重点加强县级及以下基层服务机构建设。四川将辅助器具服务融入精准康复服务全面推进。吉林加强医工结合,注重提高辅助器具精准服务质量。云南、贵州、西藏、海南等地落实精准康复政策,着力保障贫困残疾人辅助器具服务需求。

(二)落实康复条例,保障制度建设不断突破

积极推动国家层面辅助器具补贴制度出台,根据我国残疾人对辅助器具的基本需求,参照世卫组织50种重点辅助器具清单,完善了《残疾人辅助器具基本适配目录》,编写了《关于建立基本辅助器具适配补贴制度的指导意见》(征求意见稿)。联合人民大学和浙江工业大学,开展“我国辅助器具补贴政策”和 “残疾人辅助器具产品在中国大陆的生产状况调查研究”课题,形成研究报告,为下一步推动有关保障政策出台提供参考和依据。

各地积极落实《残疾人康复条例》和《十三五加快残疾人小康进程规划纲要》精神,探索建立残疾人辅助器具服务补贴制度。2017年,福建、辽宁、宁夏、青海4省区陆续出台了省级辅助器具补贴制度。福建在进行了三年的试点工作后,在充分总结三明市经验实践的基础之上,重点强化了对服务队伍配备和人员经费保障要求。辽宁充分发挥残联服务网络优势,明确省、市、县、街道、社区五级机构职责,确保补贴政策落到实处。宁夏、青海两地政策的出台为西部地区辅助器具服务保障政策建设提供了借鉴。广东、河北、山东、浙江从市、县层面突破,试点开展补贴制度建设。北京、上海、宁波、深圳不断完善和调整补贴政策的范围和内容,互联网+”服务模式取得新突破。江苏加强市县两级机构建设,培育扶持基层服务力量。安徽、江西、陕西等地出台了辅助器具建议采购目录,为市、县开展辅助器具服务工作提供指导。截至目前,已有40%的省份在残疾人辅助器具服务补贴制度建设取得不同程度的突破。

(三)适应发展需求,探索机构发展路径

为顺应新形势下机构发展要求,转变工作思路,2017年初分区域召开3次专题会议,围绕十三五残疾人辅助器具服务工作,就辅助器具服务社会化、互联网+辅助器具服务,融入精准康复以及辅助器具中心作为公益性事业单位的生存和发展等问题进行了深入的交流讨论。

一年来,各地积极探索,形成了很多好的经验。湖北积极开展社会化服务。广东承接政府购买残疾人辅助器具服务,探索公益二类机构发展路径。北京发挥各级残联辅助器具机构职能,严把辅助器具“评估”环节,辽宁强化社会宣传,打造辅助器具中心科技助残教育基地。陕西更名为“辅助技术中心”,突出技术服务职能。广西、安徽等地尝试建立全省统一的辅助器具采购目录,探索招标与采购分离的供应方式。重庆不断丰富机构建设内涵,着力推进科技助残在残疾人辅助器具领域发挥作用。甘肃加强区域中心建设,拓展质量检测业务建设。天津改善省级建设设施,打造专业队伍。内蒙古机构建设取得重大突破,省级编制实现独立,为发挥全省业务指导作用奠定了基础。黑龙江、湖南、江西11个省主动加强供需沟通,在年度国际福祉博览会现场发布采购信息3亿元。这些实践,为公益类服务机构发展提供了借鉴。

(四)多种形式,打造专业技术服务队伍

在广西残联的支持下,首次与全国总工会共同举办全国假肢制作技能竞赛,全国包括来自台湾在内的32支队伍、88名选手通过层层选拔,使用辅助器具服务流动车及车载设备,开展假肢制作技能竞赛。大赛的举办,不仅为基层专业人员提供了技术练兵的平台,在全国掀起技术大比武的高潮,一批能工巧匠,特别是残疾人技师和女技师脱颖而出,为今后参加国际比赛提供了人选,也有力地提升了各地的辅助器具服务水平,有效的宣传和推广辅助器具适配服务理念。

全年累计举办各类短期培训40期,培训专业技术人员2265人次。由38名来自全国各地的学员参加的国内首个辅助器具方向的公共管理高级研修班,在武汉理工大学结业;与民政职业能力鉴定中心合作开展假肢职业师、矫形器职业师鉴定培训和考试,取证率达90%9个省市赴台湾开展辅助器具保障政策和适配技术培训,取得良好效果;视力、肢体方向培训教材已正式出版。创新长江假肢技术交流形式,成功举办第一届长江假肢工匠技术论坛。全国30名技师荣获“最美长江技师”称号。

尝试开展国际体育赛事辅助器具服务培训,培训技师59名,努力打造一批国际水准的辅助器具技术队伍,为今后开展“澜湄国家辅助器具合作项目”、“一带一路”辅助器具服务项目以及RI援助项目、中俄合作项目等国际合作和大型国际活动储备人才。目前,2名技师已受邀参加2018年平昌冬残奥会的轮椅假肢维修服务。

(五)落实“产业意见”,促进产业发展

贯彻落实《国务院关于加快发展康复辅助器具产业的若干意见》(国发〔201660号), 充分结合现有资源,从产业交流、科研联盟、学会建设、质量监督、标准研究、试点建设等方面,积极推动产业平台建设,促进产业发展。

一是成功举办了2017全球辅助器具产业发展大会和2017中国国际福祉博览会。王勇国务委员在海迪主席、鲁勇书记陪同下,亲临展会巡展。博览会规模达20,000平方米,现场汇聚了22个国家和地区的近300家企业参展,观众量超过80,000人次。人民日报海外版发布《福祉博览会带来福音》文章;新华社、光明日报、中央电视台等超过200家媒体进行了报道,央视网对展会进行数小时直播,在线观看人数9万,关注用户75万。上海、广州、西安、孝感、泰安、临沂等地也分别举办辅助器具展会,呈现出欣欣向荣的局面。 二是加强专业委员会建设,打造辅助器具科研联盟。成立视障、孤独症辅助技术专业学组,湖北、湖南、山西7个省建立省级辅助器具相关专业委员会,积极打造本省的辅助器具服务“智库”,成功举办学术年会暨“一带一路”国际辅助器具服务高峰论坛,全国500多名专业技术人员出席会议。与全国15家科研单位、高校和知名企业共同打造科研创新联盟,2017年研发辅助器具产品24项,已转化15项。三是加强标准化工作,充分发挥国家康复器械质量监督检验中心的行业监督作用。更新了国家检测中心主要的检测设备,有效提高和扩展了检测能力。承担国标委“残疾人服务标准体系建设研究”任务;与世卫组织签署合作协议,研究《世卫组织重点辅助器具清单产品标准》。牵头完成2017年单臂操作助行器国家监督抽查任务,抽查合格率为92.9%;协助各省开展招标产品的质量检测工作,完成社会委托检验149个批次;发布《2016年生产企业产品检验合格目录》。有效促进了企业提升产品质量水平、保障残疾人权益、助力产业发展。四是主动开拓辅助器具产业阵地。内蒙古呼和浩特、山东泰安、黑龙江齐齐哈尔、浙江嘉兴、甘肃兰州新区、深圳等地成功获得国家康复辅助器具产业综合创新试点资格。

总而言之,过去的一年,全国辅助器具服务工作者奋发精神,踏实工作,各地克服困难,不断探索辅助器具服务工作的新模式,是全国辅助器具服务工作卓有成效的一年。

同时,也应该清醒地看到,总体而言,我们所能提供的辅助器具服务与残疾人的需求还有很大的差距。全国残疾人辅助器具适配率还比较低。目前,“十三五”规划已进入实施的第三年,全国残疾人基本辅助器具适配率只有49.4%,距离80%的目标差距甚远。

残疾人辅助器具服务工作发展不平衡不充分的问题还很突出:区域发展不平衡,保障制度不健全,保障水平比较低,服务项目进展不平衡、服务机构作用发挥不充分等。从各地的适配率来看,最高的省份在90%以上,最低的省份尚且不足10%;还有58%的省份适配率未达到全国平均水平。这些问题应引起我们高度重视,留待我们在新的一年中着力探索与破解。

二、2018年重点工作

同志们,2018年,是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年、中国残联成立30周年,也是全面决胜小康社会、实施“十三五”规划呈上启下的关键一年。现就2018年的整体工作思路和推动重点,提出以下意见,供大家一起思考。

(一)以党的十九大精神为统领,下大气力开拓辅具工作

党的十九大报告提出“发展残疾人事业,加强残疾人康复服务”,这是党和政府对残疾事业,对残疾人康复工作的格外关心、格外关注。深入学习贯彻党的十九大精神,在新的起点上开创残疾人辅助器具事业发展新局面,是全国残疾人辅助器具战线的头等大事和首要政治任务。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧扣主要矛盾变化,围绕新的战略安排,谋划、布局新时代的残疾人辅助器具工作。不畏困难,真抓实干,按照“保基本、强基础、建机制”的原则,努力解决“残疾人辅助器具服务工作发展不平衡不充分”的问题,确保“十三五”规划目标如期实现。

(二)实施“精准康复”,全力推进辅助器具各项任务完成

各省要围绕“到2020年,有需求的持证残疾人、残疾儿童基本辅助器具适配率达到80%以上”的目标,以精准康复服务为抓手,谋划开展辅助器具工作。配合各级残联康复部门,进一步完善“精准康复数据库”建设,改进有关辅助器具数据的统计分析;同时,建立辅助器具适配率季度通报机制,定期通报各地服务项目实施进度。2017年全国残疾人基本服务状况和需求调查显示,有辅助器具服务需求的人数为561.1万人,其中,纳入国家建档立卡的贫困残疾人有79.3万人。各地要倒排时间表,到年底实现全国残疾人基本辅助器具适配率达到65%,力争70%2018年,还将集中开展“十三五”中期检查,通过自查和互查等方式,加强交流,总结经验,及时发现和解决问题,确保任务完成。

(三)加大力度,推动辅助器具补贴制度建设

辅助器具补贴制度建设工作是“十三五”时期“建机制”的一项重点任务。各地要继续推动建立残疾人辅助器具补贴制度,有条件的地区要推动省级层面的补贴制度建设工作,条件尚不成熟的省份可以选择在市或县的层面试点试行,积累经验,逐步铺开。各地要抓住关键,着力从协助政府履行基本公共服务责任的角度,推动建立政府主导、残联牵头、财政支持、部门配合、社会参与的工作机制,做好发展规划,以机制带动机构发展、以机制带动队伍建设、以机制带动业务发展。

(四)多措并举,加强辅助器具服务机构能力建设

完善的服务体系是确保残疾人享有安全、有效的基本辅助器具服务的前提,2018年,要继续加强辅助器具服务机构建设和人才培养,着力充实服务内涵,不断提高精准服务水平。2018年,要召开区域中心研讨会,开展国家辅助器具区域中心验收工作,以点带面,充分发挥区域中心示范作用;依托绩效评价和长江项目督导检查,推进各级机构能力建设;研究县以下基层辅助器具机构建设和联合招标、“互联网+”适配服务等重要课题;举办中、高端辅助器具专业技术人才培训和管理干部培训,按计划实施若干期境外培训,10月份将组织举办全国辅助器具服务技能竞赛;配合中国残联康复部,试点推行康复服务规范。

(五)务实重效,促进辅助器具产业发展

落实《关于促进“一带一路”残疾人事务合作交流的倡议》要求,积极开展辅助器具领域国际间交流与合作。组织实施辅助器具跨境电子商务平台建设,拓展服务内容,策划、推进“一带一路”辅助器具供应服务电商平台建设工作;办好2018中国国际福祉博览会暨中国国际康复博览会,积极参加俄罗斯、香港、台湾、德国展会。拓展合作,积极开展申报建立世界卫生组织辅助技术研究和创新合作中心工作;配合参与国家康复辅助器具产业综合创新试点地区工作,因地制宜促进辅助器具与养老、医疗、健康、保险、金融等领域的深度融合,总结典型经验和先进做法,为全国康复辅助器具产业发展积累经验。

以残疾人需求为研发创新的动力和源泉,推动科研创新纳入重要科技规划,联合和引导相关企业、高校和科研院所攻克辅助器具领域关键核心技术,形成一批自主研发的系列产品,促进成果转化,打造“中国制造”品牌。进一步发挥联盟的作用,提升联盟成员的创新能力,推动联盟成员自主研发残疾人急需的辅助器具产品。加强康复工程与辅助技术专业委员会各专业学组、地方专业委员会建设,充分利用已有的相关数据库,进行软课题研究,从而为辅助器具产业与科研服务。

继续加强产品、服务和质量评价标准体系研究和推广工作,发挥国家康复器械质量监督检验中心的行业监督检验作用,做好承担国家项目抽查任务。加大力度协助各地开展招标产品的质量检测工作。各地也要注重加强国家标准宣贯,提高生产企业和社会公众的质量意识。

同志们,2018,我们要立足新时代,勇于担当,积极探索、提出辅助器具服务领域的新论断、新思想、新部署、新要求,抓住党和政府高度重视民生、加快发展残疾人事业的有利契机,围绕决胜小康,“不让一个残疾人掉队”的目标,不断拓展辅助器具服务的覆盖面,提高服务质量,帮助更多残疾人通过辅助器具得到更好的康复服务,迎来美好生活。

同志们,2018年,让我们继续携手共进,再创佳绩!

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